在糧食體制改革全面開放初期的五六年里，我國(guó)石磨面粉機(jī)加工等制粉行業(yè)基本處于自由競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。謀發(fā)展自做主張，拓市場(chǎng)各自為戰(zhàn)，既無(wú)權(quán)威的機(jī)構(gòu)去調(diào)控溝通，爭(zhēng)取政策，又無(wú)相應(yīng)的組織去有效地規(guī)范市場(chǎng)，扶優(yōu)打劣。“十一五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，食品加工業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中成為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展速度最快的支柱產(chǎn)業(yè)之一，小麥粉作為食品的基礎(chǔ)原料，對(duì)食品工業(yè)發(fā)展具有重要的原料保障作用。